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LE ELEZIONI AMMINISTRATIVE BOLOGNESI

DEL 1956

 

Giuseppe Dossetti e il Libro Bianco*

 

 

Piero Venturelli

 

Università di Bologna

 

 

 

 

1. Il ritorno di Dossetti alla politica

 

Dopo alcuni anni trascorsi come quadro dirigente della Democrazia Cristiana, partito di cui fu anche vicesegretario, ed esauritasi da poco la fertile stagione delle «Cronache sociali»[1], nell’estate 1952 Giuseppe Dossetti abbandonò completamente la vita politica[2] per dedicarsi agli studi e organizzare a Bologna il Centro di documentazione, nell’ambito del quale egli desiderava si formasse una comunità di giovani ricercatori capace non soltanto di misurarsi con la grave crisi di lungo periodo del cristianesimo che traeva origine dal XVI secolo, ma anche di scorgere la direzione di un nuovo cammino in una fase storica che, secondo la sua interpretazione, stava ormai vedendo il mondo occidentale approssimarsi all’epocale fuoriuscita dall’eone della Controriforma e dello Stato moderno[3].

All’inizio dell’autunno 1955 il cardinale Giacomo Lercaro, arcivescovo di Bologna, chiese all’ex deputato reggiano di ritornare alla politica per contendere la guida della città al popolarissimo «sindaco della ricostruzione», il comunista Giuseppe Dozza[4]. Dossetti accettò l’offerta. La sua disponibilità ad assumere la guida della lista per il Comune, tuttavia, venne ufficializzata solo molto più tardi, con una lettera che egli indirizzò al presidente e al segretario del comitato cittadino del partito, rispettivamente Fernando Felicori e Giancarlo Tesini, e che fu senz’indugio pubblicata il 1° marzo 1956 con grande risalto dalla stampa locale; molti elettori, comunque, conoscevano già l’identità del candidato democristiano, per le innumerevoli “voci” che circolavano ormai da tempo a Bologna e che erano puntualmente riprese dai quotidiani[5].

Per quale ragione la scelta ricadde proprio su questo padre costituente che sembrava essersi irreversibilmente distaccato dagli affari pubblici? Persona di larghe vedute e di profonda fede, Dossetti si era messo in luce negli anni precedenti come politico sui generis, rivelando una visione interpretativa della storia in grado di mobilitare i credenti (e non solo loro); allo stesso tempo, egli aveva mostrato in diverse circostanze di vantare una non comune capacità di adattamento di tale dimensione ad una battaglia che si concentrava anche su obiettivi specifici e realizzabili. Lungi dall’essere stato un ingenuo utopista, nell’immediato secondo dopoguerra il professore di Cavriago aveva saputo coniugare  le valutazioni d’ordine strategico con la necessaria “elasticità tattica”, contribuendo a far vivere al “centrismo” degasperiano – nel biennio 1950/1951 – la sua fase più esplicitamente progressiva (basti pensare alla riforma agraria e a quella tributaria, nonché alla politica di ripresa e di responsabilizzazione del Meridione e delle zone più povere del Nord imperniata sulla Cassa per il Mezzogiorno)[6].

È ipotizzabile che anche altri motivi avessero indotto una parte della DC e il cardinal Lercaro a pensare all’ipotesi di collocare come capolista l’ex deputato reggiano. Alcune posizioni di Dossetti sembravano infatti essere abbastanza in sintonia sia con quelle dell’arcivescovo stesso sia con quelle di certi settori religiosi e culturali felsinei esistenti al tempo. Molto probabilmente apparve degna d’attenzione, fra le altre, la sua tesi fondata sul principio che la partecipazione del cristiano alla vita politica dovesse avvenire non già a causa di una propria appartenenza e neppure di una cultura cattolica intesa quale sistema, bensì piuttosto in base ad «abiti virtuosi» (per allontanare lo spettro di una religione civica, egli non parlava di «valori»)[7]. Dossetti era convinto che solo esaltando il nucleo essenziale della fede i cristiani potessero diventare completamente liberi nella loro azione politica, dato che il regno a cui essi si richiamavano non apparteneva a questo mondo. Secondo tale visione, perciò, la fede veniva a rappresentare l’unica misura dell’impegno pubblico e la dote che il cristiano recava con sé.

Pur potendo contare sul decisivo appoggio del cardinal Lercaro, Dossetti ritenne fosse indispensabile sottoporre la propria candidatura ai militanti della DC bolognese. Riuscito ad ottenere dal segretario nazionale, Amintore Fanfani, l’autorizzazione a rimettere a procedure locali e pubbliche la designazione ufficiale del capolista per le amministrative felsinee, una modalità di scelta inusuale nell’Italia del tempo, egli allestì un voto “primario” aperto a tutti gli iscritti al partito, uscendone vincitore e procurandosi così, insieme con un’importante investitura ufficiale “dal basso”, un maggior peso politico e una più ampia libertà di movimento[8]. Il «professorino» reggiano, a quel punto, s’immerse con forza e dedizione assoluti nella campagna elettorale, vivendo uno dei momenti senza dubbio più intensi della sua carriera politica. Questo, nella consapevolezza che la lista democristiana non sarebbe quasi certamente riuscita a spuntarla in una città che costituiva da anni la più salda e organizzata roccaforte del comunismo esistente nell’intera Europa occidentale; e, anche nel caso remoto in cui l’elettorato felsineo avesse conferito alla DC un ruolo di perno del futuro governo locale, egli non si nascondeva che restava da sciogliere il delicato nodo politico delle alleanze[9].

 

2. Il Libro bianco su bologna: gli orientamenti generali

 

A sostegno della candidatura di Dossetti, alcuni suoi collaboratori prepararono un ambizioso Libro bianco su Bologna, che in 170 pagine illustrava analiticamente una serie di proposte per il governo della città[10]. Quel volume – che venne messo in vendita (a 600 lire), caso più unico che raro per un programma politico, a ridosso delle votazioni del 27 maggio 1956 – testimoniava del fermo convincimento di Dossetti secondo cui l’unico modo coerente ed efficace per contendere l’egemonia politica al PCI, che egli combatteva duramente da Sinistra, accusandolo di essere lontano da qualsiasi vero impulso rivoluzionario, era condurre una campagna elettorale incentrata su due aspetti: in primo luogo, occorreva portare avanti un’autentica “cultura della ricomposizione” in seno alla città; in secondo luogo, si doveva porre in adeguato risalto che il partito di maggioranza, a causa del suo vizio ideologico di fondo, non poteva legittimamente ergersi ad interprete e custode dell’«anima» di Bologna, ossia delle tradizioni, dei valori più radicati e delle autentiche aspirazioni della comunità felsinea.

La progettualità del candidato sindaco della DC possedeva indiscutibilmente una fisionomia “laica”, sia nel disegno sia nelle professionalità coinvolte (tanto è vero che quasi tutti i suoi collaboratori più stretti erano persone provenienti dall’ordine empiristico-sociologico). Cionondimeno, Dossetti rifiutava ogni ipotesi di mediazione o contiguità coi capisaldi programmatici delle forze d’ispirazione “laicista” (i tradizionali partiti anticomunisti della realtà bolognese), reputando egli che il suo arcivescovo gli avesse chiesto di verificare la «capacità di guida di un mondo cattolico a cui potesse ancora corrispondere una res publica [C]hristiana»[11]. A ciò si accompagnava un’«estraneità assoluta [...] ad una visione tecnicistica e pragmatica della politica, ad un modo di intendere l’impegno pubblico come pratica quotidiana del tutto indifferente rispetto alle sorgenti ideali e religiose dell’agire umano»[12].

L’ex deputato reggiano e il suo gruppo si mostravano perfettamente consapevoli del carattere innovativo del programma elettorale che intendevano sottoporre al giudizio dei cittadini bolognesi. Inediti apparivano sia alcuni degli strumenti tramite i quali si mirava a tradurre in realtà il progetto dossettiano di far crescere la città secondo un bilanciato sviluppo organico sia il metodo di cui ci si era avvalsi per concepire e redigere il programma. In merito a questo secondo aspetto, gli estensori del Libro bianco ritenevano che la campagna elettorale amministrativa del 1956 dovesse considerarsi non soltanto mera «occasione di propaganda», ma anche e soprattutto «ragione di un complesso di analisi e di studi condotti con rigore», traducendosi così «in un atto, a un tempo, di conoscenza scientifica e di magistero, rivolto a centinaia di cittadini»[13]. Affinché ciò potesse avvenire, la DC valutò che sarebbe stato deleterio chiudersi in se stessa: alla vigilia della redazione definitiva del programma, infatti, Dossetti e i suoi collaboratori offrirono a tutti i Bolognesi interessati l’opportunità di contribuire al suo perfezionamento discutendo nel corso di appositi incontri pubblici, intitolati La Parola all’Elettore, le varie proposte fino a quel momento elaborate.

Per ciò che attiene al primo dei due punti summenzionati, crediamo sia opportuno soffermarci sui pilastri programmatici enunciati nel Libro bianco solo dopo aver preso in esame tanto le argomentazioni generali che concernono l’orientamento di fondo degli stessi quanto le condizioni della città e dei suoi abitanti ivi descritte.

Ritenendo che le trasformazioni avvenute a Bologna negli anni precedenti fossero in buona parte sfuggite ad ogni controllo, Dossetti era convinto che si dovesse provvedere ad una grande indagine sociologica, condotta secondo un metodo graduale e avente lo scopo di fornire all’Amministrazione civica le conoscenze e gli strumenti necessari per non rimanere passiva al cospetto degli accadimenti cittadini. A suo giudizio, infatti, solo attraverso il reperimento di un’ampia gamma di accurate informazioni si sarebbero potuti comprendere alla radice i problemi della comunità felsinea e individuarne le soluzioni, permettendo così ai governanti di agire con sufficiente ponderatezza e di far avvertire ai Bolognesi un’attenta regia politica nella determinazione delle scelte e delle priorità. Per questo, in caso di vittoria elettorale della DC, il Libro bianco prometteva che la nuova Giunta avrebbe dato il via, tre mesi dopo il giorno delle votazioni, ad un’inchiesta sociologica a tutto campo, della durata di un anno. Svolta con l’aiuto dell’organico e delle attrezzature comunali (specie dei servizi demografici e tecnici) e di sociologi, assistenti sociali e sanitari, nonché – si auspicava – con la collaborazione di professori e studenti dell’Università, di enti, associazioni e volontari provenienti da tutti i ceti sociali, quest’indagine sarebbe stata indirizzata verso una conoscenza globale ed organica della comunità felsinea.

Le rilevazioni avrebbero riguardato i comportamenti, le istituzioni e i livelli culturali dei gruppi e strati sociali interni della città, con una focalizzazione particolare sulle interdipendenze dei fenomeni che più interessavano ai fini del riordino della vita comunale e della lotta contro la miseria. Il Libro bianco prevedeva di far conoscere ai Bolognesi i risultati dell’indagine attraverso opportune iniziative (pubblicazioni, conferenze, mostre documentarie ecc.); inoltre, affidava ai servizi del Comune l’aggiornamento annuale e la revisione periodica dei dati raccolti.

Già da questo fondamentale impegno programmatico si comprende come non fosse fortuita l’assunzione di Conoscere per deliberare, il titolo della prima delle tre parti di cui si componeva il Libro bianco[14], quale slogan dell’appassionata non meno che difficile campagna elettorale della DC. Era un messaggio, questo, che trasmetteva un progetto ben preciso di amministrazione, contraddistinto da una politica in grado di far sentire la propria mano salda sui processi di governo, così da rendere i Bolognesi coscienti protagonisti del vivere comune.

Dossetti e il suo gruppo ritenevano inoltre che, per creare una cittadinanza attiva, condivisa in tutte le sue componenti, non si dovesse conferire un ruolo determinante alle appartenenze partitiche. Secondo gli estensori del Libro bianco, le scelte amministrative compiute dalle ultime Giunte non erano state aliene da tale “pregiudizio”. La situazione drammatica lasciata in eredità a Bologna dalla Seconda guerra mondiale, infatti, aveva sì indotto i comunisti a realizzare una vasta rete di sostegno economico a favore dei più bisognosi e delle esigenze della città, ma questa volontà e l’impegno profuso avevano via via portato all’imperdonabile equivoco di identificare l’Amministrazione comunale con la stessa struttura del partito di maggioranza, determinando squilibri sociali e non permettendo, a decisioni anche valide, di potersi sviluppare in tutta la loro efficacia. Un caso esemplare in questo senso era individuato dalla DC nelle Consulte popolari, le quali, sorte col compito di favorire il rapporto fra cittadini e governanti, si erano col tempo piegate troppo spesso alle esigenze politiche del PCI, il che implicava la subordinazione dell’impegno per il bene della comunità nella sua interezza al perseguimento di fini di parte.

Su scala più ampia, il programma democristiano imputava alle ultime Giunte social-comuniste l’incapacità di sintesi e di visione politica e umana, economica e spirituale ad un tempo. Secondo il Libro bianco, questo grave limite comportava, da una parte, una cronica mancanza di fantasia, difetto che aveva costantemente impedito di “inventare” soluzioni nuove nei diversi campi della vita cittadina; dall’altra, la difficoltà di riconoscere e valorizzare gli aspetti essenziali della migliore tradizione bolognese. Cosicché, affermavano gli autori del programma della DC, l’Amministrazione uscente, al pari di quelle che l’avevano preceduta, si era lasciate sfuggire una dopo l’altra ottime occasioni per realizzare politiche lungimiranti contrassegnate da obiettivi concreti e definiti, intorno ai quali avrebbero potuto ottenere il consenso unanime di tutti i cittadini. Nelle pagine del Libro bianco, il PCI veniva per questo più volte accusato di conservatorismo politico. Sebbene ammantate di rutilanti formule intrise di progressivismo democratico e avanguardismo di Sinistra, le politiche delle ultime Giunte avevano spesso mostrato – ad uno sguardo appena attento – il loro carattere antipopolare: secondo le accuse della lista democristiana, infatti, gli amministratori social-comunisti erano usi da tempo a stringere accordi sottobanco con i settori più retrivi della borghesia felsinea, e ciò stava portando ad un palpabile impoverimento della vita sociale ed economica della città, con conseguenze gravi soprattutto per i ceti bassi. Alla luce di questa diagnosi, Dossetti e il suo gruppo non sembravano nutrire dubbi: stava riaffiorando a Bologna uno “stile” di governo della cosa pubblica non esente da venature liberticide e spersonalizzanti, i cui tratti fondamentali rimandavano al genere di amministrazione vigente in epoca fascista[15].

Gli estensori del Libro bianco erano persuasi che occorresse rendere il Comune il fulcro e il promotore di tutta l’attività culturale ed economica della città, ma non certo puntando sull’efficienza burocratica e sul dinamismo di partito, come avevano invece fatto le ultime Giunte. E quel che appariva ancora più grave, secondo il programma elettorale democristiano, era che gli amministratori e gli stessi militanti del PCI palesavano un’ispirazione ideologica d’impronta materialistica e adottavano una metodologia pratica di coordinamento e di azione riconducibili ad un modello straniero remotissimo dalle forme di convivenza civica plasmatesi lungo i secoli in terra felsinea, svilendo in questo modo la personalità morale e culturale di una città illustre come Bologna, che era universalmente considerata una delle sorgenti più copiose della civiltà e della spiritualità europee.

Per risvegliare le energie produttive della collettività, infiacchite dopo undici anni di governo social-comunista, e – insieme – per evitare che sul suo volto spirituale si continuasse a stendere un velo di grigiore e anonimato, nel Libro bianco vennero esposti due capitali criteri orientativi: l’uno concerneva la «rigenerazione di una unità cosciente di tutti i cittadini, ossia del loro consorzio reale intorno a qualche oggetto specifico della vocazione di Bologna quale [poteva] attuarsi [in quel] momento della storia nazionale»; l’altro, la «ripresa e [il] potenziamento della tradizione bolognese con particolare riguardo alle esigenze [maggiormente] pressanti di certe quote della popolazione cittadina, più esposte al pericolo di non poter avere con quella tradizione e con la sua ricchezza un contatto costante e sempre più formativo (in specie gli abitanti delle nuove zone periferiche e agli immigrati in città dalla campagna o da altre regioni)»[16]. L’impostazione della DC, quindi, muoveva in primis dal convincimento della necessità dell’autonomia effettiva delle comunità locali, aspetto che era d’altronde intrinseco alla concezione cristiana della società e dello Stato. Dossetti e il suo gruppo rivendicavano pertanto la capacità di elaborare quella visione anticipatrice della realtà che le giunte Dozza non erano state in grado di offrire a Bologna. All’inizio dell’auspicato cammino di rigenerazione di un’unità cosciente di tutti gli abitanti intorno ad alcune mete oggettive, concrete e immediate, conformi alla vocazione più originale della città, si rendeva necessario, secondo la lista democristiana, provvedere ad una ricomposizione pacifica della collettività felsinea, in quanto le Amministrazioni del recente passato avevano concorso a generare una distensione più apparente che reale, una calma esteriore che non persuadeva sino in fondo e non dava fiducia né all’interno né all’esterno di Bologna; quest’ultima, viceversa, aveva urgente bisogno di poter contare su una coesistenza tra cittadini che fosse improntata alla solidarietà costruttiva. Per addivenire a tale condizione, il Libro bianco indicava l’esigenza di superare la stessa nozione di «comunità», per abbracciare una dimensione più responsabilizzante ed includente di «consorzio», all’interno del quale ognuno era chiamato a contribuire secondo la propria soggettività, cioè secondo le proprie facoltà e sostanze[17].

Dossetti e il suo gruppo si spingevano oltre: il loro obiettivo di rianimare il volto spirituale della collettività felsinea[18], esaltandone i valori storici, culturali e umani di vita associata, sedimentata nei secoli e nel suo tessuto profondo, implicava anche il superamento della dialettica tra laicismo e clericalismo, così da assicurare un libero scambio culturale ed etico teso alla conquista di nuove verità in ordine ai rapporti tra religione e politica, tra società ecclesiastica e società civile. Nel Libro bianco, Bologna veniva individuata come l’unica città italiana in cui gli amministratori fossero potenzialmente capaci di trasformarsi in vessilliferi di un pensiero laico non anticlericale. La sua storia rendeva ciò possibile, secondo la lista democristiana: dopo una lunga esperienza guelfa, la comunità felsinea era stata protagonista di un vigoroso, ma in fondo misurato, affrancamento da ogni soggezione temporale della Chiesa; e vi era riuscita con una tale energia e pienezza da non svilupparne alcuna particolare acredine anticlericale. Quindi, come veniva argomentato nel Libro bianco, allorché i comunisti agitavano lo spauracchio di una regressione “papista”, essi erano ben lungi dal servire la verità: anzi, dimostravano una volta di più la loro estraneità al flusso vivo delle tradizioni di Bologna, nonché la duplice inadeguatezza a farsi portatori del nuovo e ad essere autentici educatori del popolo[19].

Partendo dalla convinzione che non esistesse altra città a tal punto immunizzata contro qualsivoglia deriva clericale e, allo stesso tempo, distante dalle inclinazioni più settarie del laicismo, la DC s’impegnava, qualora avesse vinto le elezioni, a valorizzare nella vita politica e culturale le energie più vitali presenti nella comunità felsinea, facendo incontrare – su un piano di rispetto e di comprensione reciproca – gli esponenti delle più diverse tendenze della cultura contemporanea (inclusi i cristiani di buona fede), al pari di quanto era del resto accaduto nei momenti più gloriosi della storia di Bologna, sia nell’ambito strettamente accademico sia al di fuori di esso, in circoli e associazioni.

 

3. Il decentramento amministrativo, i quartieri e le Consulte

 

Come si è appena mostrato, il Libro bianco contemplava diversi aspetti riconducibili ad una progettualità più alta di quella che ci si sarebbe attesi da un semplice programma elettorale amministrativo. Naturalmente, quivi non mancava l’illustrazione degli strumenti precisi e concreti che la DC reputava utili a ridestare Bologna, donandole la capacità di svilupparsi secondo una regia esperta ed oculata, attenta a non riproporre ingiustizie e divisioni di classe. A questo fine, in primis, si pensava di dar vita a quartieri organici per composizione e per servizi, tali da favorire il contributo dei cittadini alle scelte dell’Amministrazione. Decentrando gli uffici comunali e i luoghi ricreativi, il programma democristiano puntava a valorizzare l’attitudine delle periferie di essere comunità, anche attraverso l’accoglienza degli immigrati e dei nuovi residenti, secondo un percorso che li portasse a conoscenza dei propri diritti e doveri.

Allo scopo di rendere reale la partecipazione pubblica dei Bolognesi, gli estensori del Libro bianco ponevano in risalto che conoscere era sì necessario, ma non sufficiente: dopo essere entrati in possesso delle informazioni e dei dati inerenti alla situazione della comunità, i cittadini dovevano poter diventare protagonisti effettivi del momento della decisione. Intorno a quest’ultimo, la DC s’impegnava a «promuovere e sviluppare un modo di scelta e di deliberazione da parte dell’Amministrazione che, senza snaturare i principi e le strutture cardine dell’ordinamento giuridico italiano e della legislazione in materia, ma anzi realizzando già alcune potenzialità espresse dalla legislazione comunale [...] [,] consent[isse] la più larga e viva partecipazione possibile a tutti i cittadini, considerati nelle articolazioni organiche della città»[20]. Ben diversamente, secondo il Libro bianco, si era comportata negli anni precedenti la maggioranza social-comunista a Palazzo d’Accursio: allo scopo d’incoraggiare questa collaborazione attiva dei Bolognesi al governo della cosa pubblica, infatti, le giunte Dozza avevano cercato d’istituire strumenti riconducibili a modelli del tutto estranei alla tradizione spirituale e all’ordinamento giuridico della città. La DC stigmatizzava la natura prettamente ideologica e i risvolti propagandistici di questi tentativi di riforma, mettendo altresì in risalto la pericolosità dell’atteggiamento del PCI felsineo, i cui dirigenti solevano lamentarsi con veemenza e protervia allorché incontravano ostacoli di natura giuridica sul cammino di quella essi chiamavano la «democratizzazione» della vita collettiva; alla luce di ciò, Dozza e i suoi sodali venivano accusati di star coinvolgendo una porzione cospicua di elettori in un’eversiva lotta contro i poteri costituiti.

La lista democristiana, invece, come credeva che potesse realizzarsi un’effettiva collaborazione solidale tra i cittadini sia nella fase della conoscenza della realtà sia nel momento della decisione? Sulla base dei rapporti già esistenti tra i Bolognesi, nella convinzione che l’intera massa della cittadinanza si muovesse prevalentemente secondo articolazioni organiche e fondanti una comunione autentica di interessi, di esigenze e di aspirazioni. In questo senso, a giudizio della DC, di grande aiuto sarebbe stata – si è in precedenza accennato – l’articolazione della città in quartieri organici; nulla a che vedere, comunque, coi tentativi del PCI di raggruppare gli abitanti in vista di una loro partecipazione attiva all’opera del governo della civica municipalità, manovre che – secondo gli autori del Libro bianco – erano riuscite a dar vita solo ad aggregati instabili in sede di propaganda e di attivismo di partito, privi com’erano di un fondamento solido di rapporti reali.

Dossetti e il suo gruppo s’impegnavano dunque a provvedere, se avessero ottenuto la maggioranza relativa dei voti, al riassetto urbanistico e sociale della città per quartieri organici. Era loro intenzione, una volta sorti questi ultimi, «far precedere le più importanti scelte amministrative da una reale e sistematica consultazione dei cittadini, specialmente attraverso questa via: per ciascun quartiere, e a partire da quelli più periferici e per i quali possibilità ed esigenze appa[rivano] maggiori, il Comune [avrebbe dovuto] promuovere l’incontro periodico e il coordinamento di [e]nti, associazioni, istituzioni e privati cittadini che intend[essero] e sap[essero] collaborare, ai fini della conoscenza e del miglioramento della vita del loro quartiere»[21]. A tale pro, si riteneva opportuno che la nuova Amministrazione incoraggiasse lo sviluppo di vere e proprie Consulte di quartiere, costituite di enti, associazioni e gruppi privati operanti in loco ai fini del bene civico, oltre che di semplici cittadini interessati. Sarebbero così svaniti, nella visione degli estensori del Libro bianco, sia l’anonimato del singolo indistinguibile nella massa sia il malcostume dei favoritismi nei confronti di pochi, a beneficio di una collaborazione differenziata e diretta cui tutti gli abitanti di Bologna sarebbero stati in grado di accedere.

Il primo banco di prova delle Consulte avrebbe dovuto essere l’inchiesta sociale che la lista democristiana – come detto – aveva previsto di avviare tre mesi dopo l’eventuale insediamento di Dossetti a sindaco: esse, infatti, di concerto con gli uffici e i centri comunali decentrati, sarebbero state incaricate di raccogliere localmente le informazioni necessarie alla grande inchiesta sociologica, ed avrebbero concorso alla periodica revisione di quei risultati ai fini dell’elaborazione del programma preventivo annuo municipale, nonché dell’esecuzione dello stesso. Il Libro bianco scendeva nei dettagli, proponendo la costituzione in ciascun quartiere di almeno quattro Consulte, identificabili in base agli specifici problemi e settori di competenza: la Consulta per l’assistenza; la Consulta per opere pubbliche comunali, di polizia urbana, igiene e sanità; la Consulta giovanile; la Consulta per l’educazione e la ricreazione popolare.

La DC era convinta che lo sviluppo della città attraverso i quartieri non avrebbe potuto avvenire in modo equilibrato, se le riforme programmatiche avessero riguardato esclusivamente le Consulte. Per questo, s’impegnava, in caso di vittoria elettorale, a disporre nel semestre successivo al giorno delle votazioni il decentramento organizzativo degli uffici comunali più a contatto col pubblico e il coordinamento delle iniziative civiche con quelle private o di associazioni a livello locale. Il tutto, anche in questo caso, allo scopo di pervenire ad una collaborazione che favorisse una maggiore omogeneità di ogni singolo quartiere, e preparasse iniziative più ampie e dirette di partecipazione democratica dei cittadini all’opera del Comune. Di qui, necessariamente, la tendenziale sostituzione dei rapporti di prestigio e delle relazioni burocratiche di carattere formale non solo con una volontà comune di servizio nei riguardi dei residenti di un quartiere, ma anche con una serie di rapporti personali di stima e di fiducia reciproca tra dirigenti locali di associazioni ed enti, e impiegati comunali decentrati in quella zona; questo, sempre nel rispetto delle distinzioni ideologiche e delle diverse finalità dei vari organismi associativi e dei privati cittadini coinvolti.

La DC considerava di grande importanza la funzione che i quartieri avrebbero potuto esercitare nell’opera di risveglio dell’interesse per la cultura e per l’arte; donde, proponeva di varare una commissione municipale, dotata di segreteria permanente e di fondi adeguati, allo scopo di «coordinare e sollecitare sodalizi ed enti culturali, artistici, ricreativi e spirituali, sì da favorire la revisione e l’ampliamento della loro attività in funzione di una più larga comunicazione dei valori della tradizione bolognese al di là del centro storico, e degli abitanti di origine bolognese, a tutti i cittadini, di tutti i gruppi sociali e di tutte le zone della città»[22]. Perciò, secondo il Libro bianco, all’Amministrazione civica si sarebbe dovuto attribuire, in tale contesto, il duplice compito d’organizzare nei quartieri attività di questa natura e d’incoraggiarne di altrui (di privati, di associazioni, di enti ecc.), al fine di «accrescere occasioni di incontri tra i cittadini per interessi culturali, di ricreazione attiva e in genere di educazione popolare, durante il tempo libero che, col progresso sociale, tende ad aumentare»[23].

La lista democristiana reputava fosse un impegno prioritario del Comune occuparsi del settore di attività detto di «educazione popolare». In questa categoria, rientravano tutte quelle iniziative culturali e formative organizzate fuori degli ambiti scolastico e lavorativo che erano dirette all’arricchimento della personalità dei singoli, così da rendere la loro vita più varia e piena, anche in vista di una partecipazione davvero attiva e sensibile di ciascun cittadino allo sviluppo civile.

Il Libro bianco individuava cinque distinti tipi di proposta di carattere culturale, artistico e ricreativo che avrebbero potuto essere proficuamente offerti alla cittadinanza bolognese su scala periferica, grazie al concorso di Amministrazione civica e Consulte: «[c]entri di lettura con biblioteche popolari ed annesso centro di ritrovo di quartiere»[24]; «[a]ttività di ricreazione e di stimolo culturale mediante il cinema e la televisione»[25]; «[a]ttività teatrali, musicali e feste di quartiere»[26]; «[c]orsi e conferenze per adulti su argomenti richiesti dal pubblico e con i moderni metodi delle attività per l’educazione degli adulti promosse e finanziate dal Ministero della Pubblica Istruzione»[27]; «[v]alorizzazione, anzitutto mediante la più larga conoscenza da parte dei cittadini, delle bellezze monumentali e naturali di Bologna, delle tradizioni storiche incorporate nell’assetto urbanistico, dei depositi culturali (palazzi, musei, pinacoteche, biblioteche, chiese) esistenti»[28]. Tali iniziative avrebbero dovuto mirare non tanto a dar corpo ad opere nuove, quanto piuttosto a valorizzare le attrezzature e i beni esistenti, e a concepire forme più oculate di coordinamento e di distribuzione di fondi sia alle varie associazioni ricreative, culturali, sportive, corali e musicali, sia a determinate manifestazioni cittadine (mostre di pittura, spettacoli teatrali, concerti ecc.).

 

4. I rapporti con l’Università, il Piano Regolatore e il Bilancio

 

Nel Libro bianco, Dossetti e il suo gruppo considerarono necessario soffermarsi approfonditamente sul rapporto tra Bologna e la sua Università, un legame che «la storia e la stessa realtà sociale cittadina qualifica[vano] come fondamentale»[29]; ciò, «non solo e non tanto per l’importanza economica di un così insigne centro di cultura (che richiama[va] studenti da tutte le parti d’Italia e si pone[va] [...] tra le maggiori imprese cittadine) ma per la più profonda sostanziale connessione della vita universitaria con la città di Bologna, con la formazione delle sue correnti culturali e delle sue classi dirigenti»[30]. A dispetto del non secondario ruolo rivestito dall’Ateneo in seno alla collettività felsinea, le amministrazioni Dozza – secondo il giudizio della DC – non avevano saputo esprimere politiche lucide ed organiche, limitandosi sovente a ridurre il Comune a semplice finanziatore interessato esclusivamente ad elargire generosi donativi per scopi singoli. Viceversa, il Libro bianco prometteva che, in caso d’insediamento di Dossetti a sindaco, sarebbero state tempestivamente approntate tanto «un’opera di stimolo e di coordinamento tra imprese economiche e le facoltà ed istituti scientifici in grado di svolgere assistenza tecnica e sperimentazioni per l’industria cittadina» quanto «un’azione analoga tra attività culturali cittadine e Università, per le facoltà così dette umanistiche»[31]; inoltre, non si sarebbe trascurato d’incoraggiare, insieme con l’intervento dello Stato, la liberalità dei privati verso obiettivi idonei a catalizzare l’attenzione specifica dei Bolognesi più abbienti. Per sviluppare i rapporti tra Comune e Ateneo, la DC prendeva nel dettaglio i seguenti sei impegni con la cittadinanza felsinea: 1) avrebbe elargito «[u]n cospicuo contributo comunale pluriennale» e sollecitato la «munificenza di cittadini e di associazioni, per la istituzione di un Centro biologico per lo studio dei tumori, tenuto conto della grave e crescente incidenza che, anche a Bologna, [avevano] i tumori come causa di morte»[32]; 2) avrebbe costituito, «[i]n riferimento al programma di sviluppo economico industriale, con particolare interesse per una razionalizzazione della produzione artigiana [...], un Centro di assistenza tecnica ed amministrativa, con capitali parte di [i]stituti di [c]redito cittadini, parte di imprese e parte del Comune, al fine di garantire da un lato il pieno impiego delle competenze e il miglioramento delle attrezzature universitarie e dall’altro un complesso di servizi altamente qualificati e moderni a servizio anche della piccola industria e delle attività commerciali»[33]; 3) avrebbe fatto pressione perché all’Ateneo venisse garantito un flusso continuo di fondi ministeriali; 4) avrebbe promosso «iniziative di educazione popolare con il concorso di docenti universitari, specie delle [f]acoltà umanistiche»[34]; 5) avrebbe favorito «l’avvio professionale, anche attraverso il Centro di assistenza tecnico-amministrativa», di quei «neo-laureati che lo richied[essero], specie dei migliori»[35]; 6) avrebbe messo allo studio un’equilibrata riforma delle modalità di finanziamento dell’Ateneo da parte del Comune.

Dossetti e il suo gruppo erano persuasi che, realizzando senz’esitazione questi punti programmatici, la città felsinea sarebbe stata verosimilmente in grado di recuperare il tempo che era stato perduto a causa di quella che veniva considerata l’imbarazzante inettitudine delle Amministrazioni social-comuniste nell’attuare il coordinamento delle politiche a favore delle istituzioni universitarie.

Una questione trattata con grande ampiezza nelle pagine del Libro bianco era quella concernente il Piano Regolatore. Secondo la DC, urgeva mettere allo studio una gamma di disposizioni mirate a disciplinare con efficacia l’espansione urbanistica di Bologna. Tale sviluppo sarebbe dovuto avvenire in maniera organica, permettendo uno sviluppo della città che fosse omogeneo al suo passato. La lista democristiana accusò le giunte Dozza di essere state anche in questo campo tutt’altro che all’altezza delle sfide degli anni della ricostruzione; e quella loro lacunosissima visione generale di Bologna, unita ad una certa carenza di energia nell’esecuzione delle politiche municipali e a non pochi episodi di favoritismo a scopi propagandistici, era arrivata a far perdere al Comune il controllo sulle periferie in via di espansione e finanche sul centro storico, il quale era rapidamente arrivato a contare oltre 300.000 abitanti, pur essendo stato costruito per 60.000. Il Libro bianco analizzava da diversi punti di vista la natura e gli esiti della recente e profondissima trasformazione urbanistica della città felsinea maldestramente regolamentata negli ultimi anni, non mancando di metterne in luce le conseguenze nefaste sulla qualità dei rapporti interpersonali tra i cittadini e sulla conservazione dello spirito civico in seno al corpo sociale.

A differenza di quanto era avvenuto nel recente passato, allorché le Amministrazioni social-comuniste avevano palesato una grave incapacità di elaborare ben definite idee direttrici e una propria sintesi e prospettiva organica sul futuro di Bologna, lasciando ai tecnici l’onere di un compromesso empirico, la DC s’impegnava, in caso di vittoria elettorale, a garantire un intervento attivo e anticipatore degli organi comunali, affinché lo sviluppo della città servisse non all’arbitrio individualistico, ma all’interesse generale. A questo scopo, Dossetti e il suo gruppo erano favorevoli all’approvazione di un organico Piano Regolatore comunale, lo strumento primario per dar forza di legge all’orientamento e alla disciplina dell’espansione edilizia e stradale cittadina.

Su questi argomenti, la polemica democristiana contro le ultime Giunte era particolarmente dura e circostanziata. Innanzitutto, invece di avviare lo studio del nuovo Piano Regolatore già nel 1945, come sarebbe stato opportuno, gli amministratori vi avevano posto mano solo sette anni dopo, lasciando così troppo a lungo campo libero allo sviluppo disordinato e casuale della città; inoltre, il Piano Regolatore, approvato pochi mesi prima dal Consiglio comunale, risultava tutt’altro che preciso e sistematico, ed appariva – anzi – traboccante di errori, oltre che privo del necessario respiro regionale e – addirittura – «di alcuni punti fermi quali la previsione non equivoca né sommaria dei limiti di espansione e di densità demografica della città»[36]. Di conseguenza, secondo il Libro bianco, si trattava di un «amalgama mal riuscito di tesi particolaristiche», «non [di una] sintesi unitaria, frutto di una superiore visione amministrativa, culturale, economica e sociale dei destini di Bologna»[37].

In caso d’insediamento, l’amministrazione Dossetti avrebbe in tempi ragionevoli configurato un vero progetto di città in espansione, capace di fare salve le esigenze primarie della comunità urbana, intesa quale sviluppo di istituzioni, teatro dell’agire sociale e simbolo estetico di unità collettiva oltre che plesso geografico ed organizzazione economica. Alla luce della situazione venutasi a creare per quella che riteneva l’imperizia e la svogliatezza delle Giunte social-comuniste, la DC non aveva dubbi: sarebbe occorso mettere allo studio una revisione radicale del Piano Regolatore che scaturisse da una consultazione di base, da un’approfondita discussione e da un’intelligente applicazione dell’Esecutivo, in modo che non venissero soffocate le correnti di sviluppo sociale cittadino e, allo stesso tempo, che fossero tenute in adeguato conto le richieste dei Bolognesi abitanti nelle diverse zone del territorio comunale. Per iniziare a concepire una riforma organica di questo capitale documento, nel Libro bianco venivano riportate le seguenti indicazioni programmatiche di massima:

 

1) identificazione della zona storico-artistica monumentale e definizione delle relative norme di protezione;

2) riordino delle attuali zone periferiche allo scopo di dare loro una più definita individuazione e autonomia di servizi primari (piazza con mercato coperto, giardino, chiesa, campo sportivo, uffici comunali);

3) protezione delle aree verdi poste ai margini dell’attuale aggregato urbano, e costituzione di zone verdi proporzionate all’effettiva necessità della popolazione anche entro l’area dei quartieri [...] che ne [erano] sprovvisti;

4) la creazione, specie nelle aree destinate all’edilizia popolare sovvenzionata, debitamente integrata dall’iniziativa del ceto medio, di quartieri organici e non di città satelliti, che riempi[ssero] i vuoti tra le punte massime di espansione dell’edilizia privata ed evit[assero] concretamente una irrazionale e ulteriore massiccia espansione a macchia d’olio;

5) maggiori aree ad uso industriale, in considerazione delle possibilità espansive dei settori dell’industria (con la possibilità di formazione di un villaggio per la piccola industria e per l’artigianato [...]);

6) studio del raccordo tra le arterie di traffico, specie tra quella di scorrimento e le nuove autostrade nazionali[38]. 

 

Allo scopo di provvedere all’applicazione del Piano Regolatore, il Libro bianco impegnava l’amministrazione Dossetti, qualora fosse entrata in carica, a mettere allo studio nel primo semestre un Piano quadriennale di opere pubbliche, riguardante «edifici civici, scuole, asili, [c]ase comunali di quartiere, strade, parchi, giardini e campi di gioco, mercati coperti, case popolari per il risanamento del vecchio centro civico, fogne ed allacciamenti del gas, dell’acquedotto, della illuminazione, dei servizi auto-filo-tramviari»[39]. Nell’ambito di quel Piano quadriennale, sarebbe stato necessario definire precise linee-guida del processo di recupero del centro urbano. Perché tale risanamento potesse completarsi, il Libro bianco considerava opportuno percorrere la strada delle trattative fra il Comune, i consorzi obbligatori di proprietari e gli enti di edilizia popolare convenzionata. In sede di Piani particolareggiati di attuazione, la lista democristiana prometteva d’approntare un progetto urbanistico e finanziario per la ristrutturazione graduale del centro cittadino, dosando negli anni l’operazione e attribuendo la priorità ai consorzi costituitisi nei punti nevralgici della città, in modo da attuare armonicamente il Piano Regolatore e in seguito bonificare con questo sistema le zone più malsane; la giunta Dossetti avrebbe altresì garantito un nuovo decoroso e sano alloggio popolare agli inquilini non abbienti degli stabili meno igienici da ricostruire.

Parecchie, e non poteva essere diversamente, erano le pagine che il Libro bianco dedicava al Bilancio della città di Bologna. In estrema sintesi[40], la DC puntava a consolidarne un saldo attivo, così da riuscire senza affanni a pagare le quote d’ammortamento dei mutui da destinarsi ad opere che fossero nel pieno senso della parola incrementi della sostanza patrimoniale del Comune. Ogni aumento di quest’ultima attraverso debiti avrebbe dovuto essere graduata nel tempo e rispondere a rigorosi criteri di priorità, proporzionando a tale politica l’attrezzatura degli uffici municipali. La lista democristiana prendeva l’impegno, in caso di vittoria elettorale, di far ricorso al bilancio straordinario solo per finanziare una politica anticongiunturale e di sviluppo della città, evitando che venissero autorizzati mutui a copertura di deficit; la promessa era pertanto quella di differenziarsi nettamente dal tipo di gestione amministrativa del PCI, che in anni recenti non aveva esitato a servirsi di denaro pubblico per scopi meramente elettoralistici. 

 

5. Dossetti consigliere comunale a Bologna

 

Quelli precedentemente esposti erano i cardini del progetto dossettiano volto a disegnare il profilo di una città incamminata verso uno sviluppo organico che fosse sensibile al tema della giustizia sociale, che non riproducesse le divisioni di classe, che promuovesse la mutua collaborazione tra i cittadini e che garantisse il pluralismo. Si sarà di certo rilevato che alcune delle proposte contenute nel Libro bianco apparivano del tutto inedite e assai avanzate per l’epoca. Non di rado, esse furono fatte proprie dalle successive Amministrazioni social-comuniste di Bologna, come stanno per esempio a dimostrare le idee di quartiere inteso come partizione territoriale della città ove dar vita ad un’autentica “democrazia dal basso” e di piano razionale di riassetto qualitativo della politica urbanistica (cura del centro storico, tutela della collina, viabilità di maggior respiro tra zone periferiche in via di sviluppo ecc.)[41].

Gli elettori non premiarono tuttavia la proposta politica dossettiana, optando per la continuità: il 27 maggio 1956, infatti, il PCI vinse con larga messe di voti e il sindaco Dozza venne confermato. Molto buono, comunque, fu il risultato della DC, la quale ottenne il 27,73% dei consensi, una percentuale che alle consultazioni amministrative felsinee questo partito non era mai stato in grado di raggiungere fino ad allora e che non avrebbe più toccato in seguito[42].

Un mese dopo il giorno della sconfitta elettorale, Dossetti iniziò la sua “avventura” fra gli scranni del Consiglio comunale di Palazzo d’Accursio[43], mettendosi in luce come il più lungimirante e determinato oppositore del modello della “città rossa”, che egli considerava – come si è visto nel Libro bianco – pericolosamente incline al compromesso con gli interessi di certa borghesia trasformistica e poco aperto alle ragioni del pluralismo e della partecipazione sociale. Oltre che nella semplice attività amministrativa e nella denuncia del comunismo in “salsa emiliana”, l’ex costituente si distinse anche per nette prese di posizione intorno ad alcuni importanti nodi della politica internazionale del tempo[44]. A quest’ultimo proposito, memorabili furono soprattutto le argomentazioni che, nell’ambito di appassionati discorsi, egli dedicò nell’autunno 1956 ai gravissimi fatti che stavano allora accadendo in Egitto e in Ungheria[45]. Secondo il consigliere democristiano, gli eventi che erano seguiti alla nazionalizzazione da parte del presidente egiziano Gamāl ’Abd al-Nāṣer della compagnia che gestiva il canale di Suez (atto risalente al 26 luglio), dimostravano senz’ombra di dubbio l’intima crisi del mondo occidentale che, rimasto privo di guida spirituale e politica, si trovava ormai in balìa di un sistema economico carente a livello morale, sociale e culturale. A suo avviso, poi, la cruenta repressione di cui si era resa protagonista l’Armata Rossa all’inizio di novembre nei confronti della rivolta anti-sovietica scoppiata alcuni giorni prima in terra magiara, insurrezione che aveva clamorosamente portato l’Ungheria ad uscire dal Patto di Varsavia, stava a preannunciare il prossimo tramonto del comunismo reale.

Dopo venti mesi d’impegno alacre a Palazzo d’Accursio, il 29 marzo 1958 Dossetti si dimise dalla carica di consigliere[46], uscendo definitivamente dalla scena pubblica per fare il suo ingresso in seminario (avrebbe pronunciato i voti sacerdotali già il 6 gennaio 1959) e ritirarsi all’interno della comunità monastica da lui fondata, la Piccola Famiglia dell’Annunziata[47].